国有企业领导人员廉洁从业若干规定
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 国有企业领导人员廉洁从业若干规定

  (2009年7月1日)

第一章 总 则

  第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为,加强 国有企业反腐倡廉建 设,维 护国家和出资人 利益,促 进国有企业科学发展, 依据国家有关法律法规和党内法规,制定本规定。

  第二条 本规定适用于国有独 资企业、国有控股企业(含国有 独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员。

  第三条 国有企业领导人员 应当遵守国家法律法规 和企业规章制度,依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信,切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益,努力实现国有 企业又好又快发展。

第二章 廉洁从业 行为规范

  第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资 产权益的下列行为:

  (一)违反决策原则和程序决定企业生产经 营的重大决策、重要人事任免、重大项目 安排及大额度资金运作 事项;

  (二)违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权 交易等事项;

  (三)违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等;

  (四)未经批准或 者经批准后 未办理保全国有资产的法律手续,以个人或者其他名义用企业资 产在国(境)外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他 经营活动;

  (五)授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动;

  (六)未 经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准,决定本级领导人员的薪酬和 住房补贴等福利待遇;

  (七)未经企业领导班子集体研究,决定捐赠、赞助事项,或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准,决定大额捐赠、赞助事项;

  (八)其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。

  第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利  用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为:

  (一)个人从事营利性经营活动和有偿中介活动,或者在本企 业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;

  (二)在职或者离职 后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业,以及管理和服务对象提供的物质性利益;

  (三)以明显低于市场的价 格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品, 以及以其他交易形式非法 收受请托人财物;

  (四)委托他人 投资证券、期货或者以其他委 托理财名义,未实 际出资而获取收益,或者虽然实 际出 资,但获取收益明显高于出资应 得 收益;

  (五)利用企业上市 或者上市公司并购、重组、定 向增发等过程中的内幕 消息、商业 秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资 产 或者资源,为本人或者配偶、子女 及其他特定关系人谋取 利益;

  (六)未 经批准兼任本企业所出资 企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务,或者经批准兼职的,擅自领取薪酬及其他收入;

  (七)将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金,以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分;

  (八)其他利用 职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。

  第六条 国 有企业 领导人员应当正确行使经营管理 权,防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列 行为:

  (一)本人的配偶、子女及其 他特定关系人,在本企业的关联企 业、与本企业有业务关系的 企业投资入股;

  (二)将 国有资产委托、租赁、承包给配偶、子 女及其他特定关系人经营;

  (三)利用职权为配偶、 子女 及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;

  (四)利用职权相互 为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性 经营活动提供便利条件;

  (五)本人的配偶、子女及其 他特定关系人投资或者经 营的企业与本企业或者有出资 关系的企业发生可能侵 害公共利益、企业利益的经济业务 往来;

  (六) 按照规定应当实行任职回避 和公务回避而没 有回避;

  (七)离职 或者退休后三年内,在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职 务、投资入股,或者在上述企业或者机构从事、代理与原 任职企业经营业务 相关的经营活动;

  (八)其他可能侵 害公共利益、企业利益的行为。

  第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约,依据有关 规定进 行职务消费。不得有下列行为:

  (一)超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算 进行职务消费;

  (二)将履 行工作职责以外的费用列入 职务消费;

  (三)在特定关系人经营的场所进行职务 消费;

  (四)不按照规定公开职务消费情况;

  (五)用公款旅游或者变相旅游;

  (六)在企业发 生非 政策性亏损或者拖欠职 工工资期间,购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、 添置高档办公设备等;

  (七)使用信用卡、签单等形式进行 职务消 费,不提供原 始凭证和相应 的情况说明;

  (八)其他违反规 定的职务消费以及奢侈浪费行为。

  第八条  国有企业领 导人员应当加强 作风建设,注重自身修养,增 强社会责 任意识,树立良好的公众形象。不得有下列行 为:

  (一)弄虚作假,骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益;

  (二)大办婚丧喜庆 事宜,造成不良影响,或者借机敛财;

  (三)默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利 用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动;

  (四)用公款支付与公务无关的娱乐活动费用;

  (五)在有正常办公和居住场所 的情况 下用公款长期包租宾馆;

  (六)漠视职工正当要求,侵害职工合法权益;

  (七)从事有悖社会公德的活动。

第三章 实施与监督

  第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入公司章程,建立健全监督制约机制,保证本规定 的贯彻执行。

  国有企业党委(党组)书记、董事长、总经理为本企 业实施本规 定的主要责任人。

  第十条 国有企业 领导人员应当将贯彻 落实本规定的情况作为民主生 活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重 要内容,接受监督和民主评议。

  第十一条 国有企业应当 明确 决 策原则和程序,在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目 安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构,将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。

  需经职工代表大会讨论通过的 事项,应当经职工代表大 会讨论通过后实施。

  第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主 管理制度,实行厂务公开制度,并报 履行国有资产出资人 职责的机构备案。

  第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度,报履行国有资产出资 人职责的机构备案,并将职务消费情况作为厂 务公开 的内容向职工公开。

  第十四条 国有企业领导人员应当按年度向履行国有资 产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国(境) 外存款和购置不动 产情况,配偶、子女从业和出国(境)定居及有关情 况,以及本人认为应当报告的其他事项, 并以适当方式在一定范围内公开。

  第十五条  国有企 业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度,规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。

  第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人 事主管部门应当结合实际, 完善国有企 业领导人员的薪酬管理制度,规范和完善激励和 约束机制。

  第十七条 纪检监察机关、组织人事部门和履 行国有资产出 资人 职责的机构,应当对国 有企业领导人员进行经常性的教育和监督。

  第十八条 履行国有资产出 资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督,严格执行国有企业领导人员任期和 离任经济责任审计制度,建立健全纪检 监察和审计监督工作的协调运行机制。

  第十九条 各级纪检 监 察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机 构,应当对所管辖的国有企 业领 导人员执行本规定的情况进行监督检查。

  国有企业的纪检监察机构应当结合 年度考核,每年对所管辖的国有 企业领导人员执 行本规定的情况进行 监督检查,并作出评估, 向企业党组织和上级纪检监察机构报告。

  对违反本规定行为的 检举和控告,有关机 构  应当及时 受理,并作 出处理决定或者提出处 理建议。

  对违反本规 定行为的检举和控告符合函询条件的,应当按规定进行函询。

  对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报 复的,应当追究相关责任人的责任。

  第二十条 各级组织 人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当将廉洁从业情况作 为 对国有企业领导人员考察、考核 的重要内容和任 免的重要 依据。

  第二十一条 国有企 业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员 廉洁从业 情况的 监督。

  按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项,应当同时抄报本企业监事会。

第四章 违反规定行为的处理

  第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的,视情节轻重,由有关机构按照 管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。

  应当追究纪 律责任的,除适用前款规定外,视情节轻重, 依照国家有关法律法规给予相应的处分。

  对于其中的共产党员,视情节轻重,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

  涉嫌犯罪的,依法移送 司法机关处 理。

  第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的,应当减发或者全部 扣发当年的绩效薪金、奖金。

  第二十四条 国有企 业领导人员违反本规定获取的  不正当经济 利益,应当责令清退;给国有企业造成经济损失的,应当依 据国家或者企业的有关规定承担经济 赔偿 责任。

  第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的,两年内不得担任与其原任职务相当或者 高于其原任职务的职务。

  受到免职处理的,两年内不得担任国有企业的领导职务;因违反国家法律,造成国有资产重大 损失 被免职的, 五 年内不得担 任国有企业的领 导职务。

  构成犯罪被判处刑罚的,终 身不得担 任国有企业的领导职务。

第五章 附 则

  第二十六条 国有企业领 导班子成员以 外 的对国有资 产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照 本规定执行。

  国有参股企业(含国有参股金融企业)中对国有资产负有经 营管理责任 的人员参照本规定执行。

  第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构,包括作为国有资产出资人 代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。

  本规 定所称特定关 系人,是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。

  第二十八条 国务院国资委,各省、自治区、直辖市,可以根据本规定制定实施办法,并报中央纪委、监察部备案。

  中国银监会、中国证监会、中国保监会,中央管 理的国有独资金融企业和国有控股金融企业,可以结合金融行业的实 际,制定本规定的补充规定,并报中央纪委、监察部备案。

  第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。

  第三十条 本规定自发布之 日 起施行。2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》同时废止。

  现行的其他有关规定,凡与 本规定不一致的,依照本规定执行。

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